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(转)双土资发【2017】23号
发布时间:2017-11-20       点击次数:2040

关于开展全市煤矿超层越界开采

专项检查整治行动的函

各产煤县(区)人民政府:

按照《国土资源部 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》(国土资发〔2017〕21号)和《黑龙江省国土资源厅 黑龙江省煤炭生产安全管理局 黑龙江煤矿安全监察局关于印发〈全省煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作方案〉的通知》(黑国土资发〔2017〕59号)文件要求,根据市政府领导批示,于4月至8月将在全市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动。为保证专项行动的顺利开展,双鸭山市国土资源局、双鸭山市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈东分局、双鸭山市公安局联合制定了《全市煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作方案》,现印发给你们,请各产煤县(区)高度重视,按方案要求贯彻落实。

特此致函。

附件:1、《全市煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作方案》

2、县(区)煤矿超层越界开采专项检查整治统计表

 

       双鸭山市国土资源局       双鸭山市煤炭生产安全管理局

      黑龙江煤矿安全监察局哈东分局     双鸭山市公安局

                                  2017年4月24日

 

 

全市煤矿超层越界开采专项

检查整治行动工作方案

为了贯彻落实《国土资源部 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》(国土资发〔2017〕21号)和《黑龙江省国土资源厅 黑龙江省煤炭生产安全管理局 黑龙江煤矿安全监察局关于印发〈全省煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作方案〉的通知》要求,经市政府领导同意,双鸭山市国土资源局、双鸭山市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局、双鸭山市公安局联合于2017年4至8月在全市开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动,为保证本次专项检查整治行动的顺利开展,特制定本工作方案。

一、检查范围

本次专项检查整治范围:全市政策性保留的煤矿。

二、检查方式

(一)准备阶段(4月5日至4月27日)

各产煤县(区)人民政府组织对辖区内地方煤矿进行调查摸底,制定实施方案,成立组织机构,明确任务和分工,进行宣传动员部署。

(二)煤矿企业自检自查阶段(4月28日至5月27日)

落实企业主体责任,煤矿企业是超层越界开采的责任主体,各产煤县(区)人民政府负责组织辖区内地方煤矿企业开展自检自查,并要求煤矿企业按时提交自检自查报告。对不存在超层越界开采行为的,要提交不存在超层越界开采行为书面承诺书,签字盖章后,建立煤矿企业自检自查档案。自检自查报告、书面承诺书和相关图纸资料存入自检自查档案,自检自查档案提交煤矿所在地的国土资源和煤炭生产安全管理部门留存,档案信息,相关部门共享。

对煤矿企业自检自查存在超层越界开采行为的,要主动及时分别向当地的国土资源部门、煤炭生产安全管理部门和煤矿安全监察部门报告;对存在超层越界开采行为主动如实上报并纠正的煤矿,从轻处罚。

(三)产煤县(区)政府、市职能部门联合检查阶段(5月31日至6月30日)

产煤县政府负责组织县国土资源、煤炭生产安全管理等相关职能部门对本辖区的地方煤矿进行检查;产煤区政府负责组织区国土资源、煤炭生产安全管理等相关职能部门配合市职能部门检查组进行联合检查。产煤县政府检查组及产煤区政府和市职能部门联合检查组对煤矿企业自检自查情况进行全面检查,做到全覆盖,严执法,重实效,及时排查整治煤矿超层越界开采违法行为。对本辖区内煤矿采掘布置、开采计划、批准的矿区范围,以及产量、销量和储量等相关图纸资料逐一进行检查,重点检查煤矿是否存在超层越界开采、图纸造假、图纸与实际不符、隐瞒实际生产情况等违法违规行为。对存在重大嫌疑的,要组织力量进行实地测量取证,需要打开井下密闭隐蔽工程的,由产煤县(区)政府组织有关部门,协调专业机构和安全管理技术力量,在保证安全的前提下,打开密闭隐蔽工程,及时对是否存在超层越界违法行为进行认定。本次专项行动产煤县(区)政府要分别建立检查台账档案,由煤矿所在地国土资源部门、煤炭生产安全管理部门留存,档案信息,相关部门共享。

对存在超层越界开采违法行为隐瞒不报的,要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令446号)的规定,责令停产整顿,暂扣采矿许可证和安全生产许可证,报煤矿超层越界开采专项检查整治行动抽查验收组并移交国土资源执法部门立案查处。对涉嫌犯罪的要依法移送公安部门追究刑事责任。

煤矿安全监察部门、煤炭生产安全管理部门要按照国务院第446号文件规定,将超层越界开采作为重大安全隐患从重从严处罚,责令煤矿停产整顿,同时并处以50万元以上200万元以下的罚款,对煤矿企业负责人处以3 万元以上15万元以下的罚款。

对被责令停产整顿的煤矿,地方政府要挂牌督办,明确责任人并督促整改到位。依照《安全生产法》第六十七条规定,通知供电部门停止或限制供电、公安部门停止供应民用爆炸物品。在市、县(区)组织检查期间,对3个月内发现2次以上超层越界开采的煤矿,应提请地方政府依法予以关闭。

产煤县政府检查组及产煤区政府和市职能部门联合检查组检查结束后做好总结上报工作,并将总结报告于6月30日前报送至煤矿超层越界开采专项检查整治行动综合协调组。

(四)市级抽查验收阶段(7月3日至7月31日)

市联合抽查验收组对产煤县(区)政府及职能部门联合开展专项检查整治行动工作进行验收,采取听取县(区)政府及职能部门联合检查组有关专项检查整治行动工作情况汇报、查阅相关资料、按30%比例现场抽查等验收方式进行,重点抽查在自检自查和联合检查中没有发现问题的煤矿企业。

市级抽查验收工作结束后,于8月10日前形成抽查验收总结报告,报送至煤矿超层越界开采专项检查整治行动综合协调组,做好迎接省级联合检查验收组验收 。

三、组织机构

为保障本次煤矿超层越界开采专项检查整治行动顺利开展,市政府责承市国土资源局、市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局、市公安局决定联合成立1个综合协调组(办公室),3个联合检查组、1个抽查验收组。

    综合协调组(办公室)负责专项行动的方案制定、动员部署、综合协调、组织指导、督促检查和汇总上报工作。

组  长:黄国平 市国土资源局局长

        张宏星 市煤炭生产安全管理局局长

        李希才 黑龙江煤矿安全监察局哈东监察

分局书记

        王景权 市公安局副局长

成  员:任丙刚 市国土资源局副局长

        尚德军 市国土资源执法监察局局长

       刘  俊 市煤炭生产安全管理局副局长       

       李林平 黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局

               监察室主任

联络员:张春海    联系电话:13946668789

电子邮箱:67322123@qq.com

    第一联合检查组:负责检查宝山区

组  长:尚德军 市国土资源执法监察局局长

成  员:刘子馨 市煤炭生产安全管理局监察支队

副大队长

曹  博 黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局

监察员

石  亮 市公安局经保支队副支队长

联络员: 张春海 市国土资源执法监察局煤炭资源打

非科负责人

联系电话:13946668789

    第二联合检查组:负责检查四方台区

    组  长:刘  俊市煤炭生产安全管理局副局长

    成  员:满  明黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局

                   监察员

        于凤玉 市国土资源执法监察局矿产执法监察

               科科长

袁玉昆 市国土资源局矿产开发管理科科长

李明山 市公安局经保支队大队长

联络员:田素青 市煤炭生产安全管理局监察支队

副大队长

联系电话:13199199067

第三联合检查组:负责检查尖山区、岭东区

组  长:李林平 黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局

监察室主任

成  员:杨元甲  市煤炭生产安全管理局监察支队

副大队长

薛殿臣  市国土资源局矿产资源储量管理科科长

        郭显阳   市国土资源执法监察局煤炭资源打  

         非科科员           

刘彦峰  市公安局经保支队大队长

联络员:龚代富  黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局

监察员

联系电话:13069902240

抽查验收组:负责抽查各产煤县(区)

组  长:任丙刚 市国土资源局副局长

       尚德军 市国土资源执法监察局局长

成  员:张  军市煤炭生产安全管理局监察支队

副大队长

       曹  博 黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局监察员

 石  亮 市公安局经保支队副支队长

        郭显阳 市国土资源执法监察局煤炭资源打  

         非科科员

联络员:张春海市国土资源执法监察局煤炭资源打

非科负责人

联系电话:13946668789

四、有关要求

(一)开展联合执法,加大打击力度。各县区政府要成立专项检查整治行动专门组织机构,由县区政府负责,国土部门牵头,加强领导,结合本地实际,制定工作实施方案。积极配合,周密部署,强化责任落实。对存在超层越界开采违法行为进行集中打击,对涉嫌超越批准的矿区范围采矿的违法行为,需要进行实地测量取证的,可以委托有关专业机构进行实地测量。需要打开井下密闭的,由地方政府组织有关部门,协调专业力量,在保证安全的前提下打开密闭。煤矿安全监察部门和煤炭生产安全管理部门在检查煤矿安全生产日常工作中发现超越批准的矿区范围采矿的,移交或通告国土资源管理部门依法查处。对涉嫌犯罪的要依法移送公安部门追究刑事责任。

(二)依法行政,发挥舆论和社会监督作用。要严格按照《矿产资源法》和《煤炭法》等有关法律法规进行查处,对自查中隐瞒不报违法行为的,按照法律规定的上限进行处罚。对拒不退回本批准矿区内开采,造成矿产资源破坏的,要吊销采矿许可证。对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任。对典型违法案件通过媒体予以曝光,对存在超层越界开采行为不整改的,要严格按照生产经营单位安全生产不良记录管理,实行黑名单管理制度。接受社会举报,国土资源部门、煤矿安全监察部门、煤炭生产安全管理部门应分别设立举报电话,在主流媒体或门户网站上公布举报电话。鼓励社会、群众通过举报电话举报煤矿超层越界开采违法线索。举报线索要及时核查处理,经核查属实的,予以奖励。

 (三)认真总结,及时上报。地方政府要按规定时限将煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作总结报告和统计表分别报送市国土资源局、市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局和市公安局。

    (四)各组组长负责在本单位落实工作用车。


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